新余市城乡供水一体案例解析

2021-01-07 17:50发布

新余市城乡供水一体案例解析

 

一、项目基本情况

新余市城乡供水一体化项目工程是新余市人民政府决策的一项重要民生工程,项目总体思路是“城乡统筹、资源整合、规模发展、专业运营”,建立“同网、同价、同质、直供到户”的城乡供水安全保障体系;项目实施按照“3+1”的步骤推进,即先实施完成城郊农村、乡镇、重点行镇村的供水,最后采用小型供水处理设施完成偏远村庄供水需求,实现全市50户以上的村庄供水全覆盖,全市乡镇、农村自来水供水普及率达到90%以上,项目惠及乡镇人口62.23万人,确保农村群众全部喝上安全方便的自来水。

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2017年9月,新余市人民政府与中国水务集团有限公司签定《新余市城乡供水一体化项目合作协议书》,项目总投资12.76亿元,政府出资比例为30%,供水企业为70%。其中渝水项目区投资7.8亿元,由新余水务集团公司负责建设和运营;分宜县项目区投资4.96亿元,由分宜银龙水务公司负责建设和运营。

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项目自2017年2月启动、6月28日正式开工以来,已完成工程投资12.51亿元,占项目总投资的98.04%。全市10个新建或改扩建水厂、43个供水加压站全部投入使用,1287个50户以上自然村、261个50户以下自然村已全部通上了自来水,农村居民13万户、39万人受益,城乡供水一体化覆盖率86.03%、规模化工程供水保证率96.13%,基本建立了“同网、同价、同质、直供到户”的城乡一体化供水安全保障体系,成为全省唯一全域实行“一户一表、直供到户”的城乡一体化供水设区市,在全国的设区市中也屈指可数。

二、项目建设情况

新余市城乡供水一体化建设取得的显著成效和建设管理经验受到了中央、省、市各级媒体的争相报道,水利部也多次推荐省外市、县政府组团前来考察学习,总结起来,主要有以下以下几个方面:

(一)相互信任,有良好的合作基础

早在2005年,新余市人民政府就与香港主板上市公司--中国水务集团有限公司(股票代码00855.HK)建立了战略合作伙伴关系,于2006年、2007年分别合作开展新余市、分宜县的城区供水事业。十几年来,新余水务秉承中国水务“以水为本,达善社会”的经营理念,履行合作承诺,先后投资15亿元,城区供水能力从10万吨/日,发展到目前的36万吨/日,供水服务水平得到显著改善,实现了“政府满意、用户满意、职工满意、股东满意”的企业改制“四满意”目标,确保了城区供水事业平稳有序发展,得到了市委市政府及社会各界的高度肯定。这种良好合作、相互信任、城乡一体、服务民生的发展理念,为双方进一步展开深度合作、共同投资建设新余城乡供水一体化项目奠定了坚实的基础。

(二)思路清晰,项目实施科学合理

新余市城乡供水一体化项目实施方案,多次征求了市、县(区)党委政府和有关部门的意见,还向市人大、市政协专题会议汇报,对100名社会代表进行了问卷调查,并经市政府常务会和市委常委会研究通过。项目的总体思路是“城乡统筹、资源整合、规模发展、专业运营”,项目建设按照“3+1”的实施步骤推进建设,即先实施完成城郊农村、乡镇、重点行政村的供水,最后采用小型供水处理设施完成偏远村庄供水需求,建立“同网、同价、同质、直供到户”的城乡供水安全保障体系,确保全市农村群众全部喝上安全方便的自来水。

(三)积极探索,建管模式有创新

建管一体。我市吸收消化江苏武进等地推进城乡一体化供水的经验与做法,城乡供水一体化项目工程的设施建设、管网改造、入户表计以及今后的运营维护和供水服务全部由供水企业负责完成,实现建管一体,提高了水质安全、服务水平和供水保障能力,有利于供水设施整合和水资源高效利用。

供水服务。农村居民一户一表、直供到户的供水服务模式,享受了城市居民“同网、同质、同价”和便捷高效的供水服务待遇。农村居民开户费仅收取600元/户,远低于城区居民1630元/户的标准;同时对建档立卡贫困户、农村“五保户”和“低保户”等三类特殊人群再实行减半收费,形成了具有“新余特色”的城乡供水一体化建管模式。

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资金筹集。项目建设总投资由供水企业承担70%、地方政府承担30%,全部建设资金由供水企业先行垫付,政府承担的建设资金在项目正式开工建设后5年内分期到位,建设资金由过去“政府拨款、群众自筹”转变为“企业出大头、政府出小头、群众享其成”。

资产处置。政府投入的资金和移交的有效存量,属于政府投资形成的资产,委托供水企业运营并实行有偿使用。当供水企业正常经营无盈利时,每年的有偿使用费按1元计算;当供水企业正常经营有盈利时,有偿使用费按政府资产占供水设施总资产的比例计算红利。

(四)建设标准高,供水水质有保证

新余城乡供水一体化项目工程,均按照城区同等的标准进行设计和建设,加压站均采取高自动化、无人值守,DN100以上供水管道采用球墨铸铁管,进村入户管道采用PE、PPR管,水表采用智能远传水表,水质检测由农村供水检测标准提升为城市供水检测标准,整体实现农村供水向城市供水标准升级。下一步还将同步建设智慧水务系统,实现了水量、水压、水质全天候不间断的动态监测。

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(五)高位推进,项目实施有保障

市委、市政府将新余市城乡供水一体化项目工程列为市重点民生工程,列入了“党建+”工作的重要内容,专门成立了市城乡供水一体化领导小组,由市委、市政府主要领导亲自挂帅,统一调度项目工程建设相关事宜。项目工程建设过程中,市委书记蒋斌多次深入城乡供水一体化工程建设现场视察指导,还安排部署和亲自调度城乡供水一体化工作,将城乡供水一体化作为县(区)、乡(镇)年度绩效考核体系的重要指标。

(六)广泛宣传动员,全员参与见成效

项目启动后,市、县(区)、乡镇层层召开城乡供水一体化工作动员大会进行动员部署,通过新余日报、广播电视、大型户外广告、手机短信、微信平台、悬挂横幅、宣传车、宣传单、宣传册等多形式,全覆盖地宣传城乡一体化供水的重大意义、优惠政策、目标任务等,及时宣传报道工程建设动态和取得的成效。通过宣传,城乡供水一体化作为最大民生工程已得到了全市人民的共识,形成了全市各级各部门齐抓共管的良好格局,大大激发了全市人民全力推进城乡供水一体化的热情。

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(七)精心组织施工,项目推进平稳有序

在市委、市政府主要领导的全力督导下,市城乡供水一体化建设项目部精心组织,实行挂图作战、工期倒排,明确每项工作的时间节点与施工、监理及行政协调责任人。项目区44个施工队伍发扬“5+2”、“白+黑”的精神,加大施工机械和人员投入,克服夏季高温、山高路远等各种困难全力组织施工。不到两年的时间,就实现全市50户以上自然村供水管网覆盖率100%、具备通水条件的自然村当期开户率50%、项目供水范围内自来水水质合格率100%的“三大目标”。

 

 

 

新余水务集团有限公司简介

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新余水务集团有限公司是由原新余市供水公司改制而来,为香港主板上市公司中国水务集团有限公司(股票代码:HK0855)控股子公司,2006年1月1日正式挂牌运营。公司经营范围为自来水生产与供应以及相关给排水业务、给排水安装业务、水电开发、投资供水项目等经营业务及商品混凝土生产与经营、城市及农村基础设施建设;供水管材、供水设备、配件的销售及进出口贸易。公司拥有新余市(分宜县除外)三十年城乡供水特许经营权。截止到2018年12月31日,公司注册资本1.5亿元,总资产13.5亿元。

公司现有四座水厂,供水能力35.8万吨/日,DN100及以上供水主管道近2000公里,供水范围覆盖渝水区、新余市高新技术开发区、仙女湖区所辖区域约1800平方公里,服务人口80余万人,农村自来水普及率90.58%,是国内第一个建立“城乡一体,全域覆盖、直供到户”模式的城乡供水一体化城市。2018年,公司供水量6430万吨,售水量5519万吨,年收入1.68亿元(含安装收入7323万元)。

公司成立以来,秉承中国水务“以水为本,达善社会”的经营理念,紧紧围绕服务新余市社会经济发展为己任,严格履行合作协议及特许经营权合同书的承诺,城乡供水设施投资、公司生产经营管理、供水服务等各项工作等有序开展,实现了“用户满意、员工满意、政府满意、股东满意”的企业改制目标,促进新余市供水事业取得了长足的发展。

供水设施投资到位,供水保障能力显著增强

据粗略统计,公司成立14年来,已累积投资约15亿元用于新余市城乡供水设施建设,主要项目工程有:

水源建设

2006年,公司成立后,按照合作协议,立即启动新余市第二水源工程--孔目江白云水库的建设。白云水库投资7000万元,主要为设计供水规模30万吨/日的新余市第四水厂提供原水。

白云水库的建设,使新余市在全省地市级城市中率先成为双水源供水的城市,提高了新余市的供水安全保障能力。

在此基础上,为进一步提高新余市城市供水安全,公司于2017年9月19日与新余市水务局签订《新余市城市供水应急备用水源工程项目合作投资协议书》,投资建设应急水源--狮子口水库。项目总投资7812.22万元,其中公司出资70%,负责项目的管网建设;政府出资30%,负责取水泵房的建设,项目工程已于2018年6月完工。

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水厂建设

公司改制前,新余市有3座水厂,但随着城市的开发、经济的发展,供水能力已难以满足需要。为此,公司履行投资承诺,及时投资数亿元先后建设第四水厂、仙女湖水厂、难安水厂等,满足了新余市社会经济发展对供水需求。

目前,公司供水能力达到36万吨/日,是公司改制时的3.6倍,能够满足现阶段新余市城乡居民生产、生活的需要。

管网建设

公司成立后,先后投资1.2亿元,新建和改造城市供水管网。可以说,随着城市的开发建设,路网修到哪里,供水管网就铺设到哪里,同时,逐年改造城区老旧管网,提高供水保证能力和供水水质。

公司是全省第一个建立管网地理信息系统的地级城市,对供水管网实行科学、精准的信息化管理,分区测流,及时巡线、查漏、维修,公司产销差率维持在13%左右。

水质检测能力建设

公司成立后,先后投资2000余万元,建设公司水质检测大楼,添置水质检测设备、仪器仪表,引进专业技术人员,提升公司水质检测能力和水平,在全省设区市供水企业中第一个通过省技术监督局计量认证,成为首家江西省城市供水水质监测网地方站。目前,公司水质检测中心具备国标《生活饮用水卫生标准》规定的106项指标的检测能力。

城乡供水一体化项目工程建设

公司积极推动新余市城乡供水一体化项目工程。2017年9月,中国水务集团与新余市人民政府签订《新余市城乡供水一体化项目合作协议书》,项目总投资12.76亿元,政府出资30%,供水企业为70%。工程通过新改扩建水厂,将城区供水主管网延伸至全市32个乡镇、390个行政村、1510个自然村,实现50户以上的自然村供水一体化全覆盖,惠及农村人口62.23万人。

新余市城乡供水一体化项目工程分为渝水项目区、分宜项目区,其中渝水区项目由我公司承担,包括渝水区、高新区、仙女湖区部分,投资7.8亿元,截止到2019年9月底,渝水项目区工程已基本完工并实现通水,完成投资8.07亿元。

服务建设

2008年,公司投资2000万元,建设供水调度中心大楼,用于客户服务大厅、应急抢修仓库和公司集中办公,公司服务设施和公司形象焕然一新。公司还加大了信息化管理软件方面的投入,建成了供水调度系统、管网地理信息系统、收费系统、无纸化办公系统等,供水服务响应更加及时,公司网站、微信公众号、银行委托收费等服务方式更加便捷。

持续提高公司管理和供水服务水平,多项工作走在全省前列

公司致力于实现管理的规范化、标准化和精细化。按照中国水务集团运营管理标准,开展生产、运营、服务等内控管理工作,坚持不懈的推行6S现场管理。公司在江西省供水行业中第一个获得质量、环境、安全标准管理体系认证。

公司致力于实现供水服务的信息化、便捷化,强化用户体验。公司成立后,就实施一站式服务,开通24小时服务热线,开通微信公众号,开展丰富的便民举措,极大的方便了广大用户,持续提升服务质量。目前,在中国水务集团统一部署下,公司正大力开展“中国水务·情润万家”优质供水服务品牌创建活动,进一步提升供水服务水平,树立良好企业形象。

重视员工队伍建设

一是加强人才引进和在职培训,选定公司中层管理、公司高管、集团高管等后备干部梯队,建立了员工晋级、升职的途径,助力员工实现人生价值。二是实行灵活的薪酬分配机制,向一线、技术及关键岗位倾斜,人员,充分调动和发挥员工潜能。三是公司重视和强化绩效考核工作,各项工作责任到人,绩效挂钩,奖勤罚懒,奖优罚。四是公司党、团、工会组织机构健全,组织活动活跃。

公司成立以来,先后被评为全国模范劳动关系和谐企业、全国模范职工之家、全国青年文明号、全国巾帼文明示范岗、江西省市政公用业协会先进单位、江西省劳动保障诚信等级AAA级单位、江西省AAA级价格诚信单位等多项省、市级荣誉称号。2018年初,公司获得新余市直机关工委评选的全市非公企业党建示范企业,新余市总工会评选的全市“二十佳”非公企业。

以水为主,多元发展

公司成立以来,在努力做好供水工作的同时,还按照中国水务的战略部署,协助和配合中国水务拓展涉水业务产业链,培育新的经济增长点。目前,中国水务在新余拥有江西银龙水环境建设有限责任公司、江西银丽直饮水设备有限公司、新余银龙水务设备有限公司、新余银龙机电设备有限公司、新余银龙光伏工程有限公司、新余心泉直饮水有限公司、新余市银龙供热有限公司等七家控股子公司,取得了良好的经济效益和社会效益,为地方经济发展做出了贡献。

成绩属于过去,未来更需努力。公司将牢记供水人的“初心、使命”,践行“中国水务·清润万家”优质服务的初心和愿景,坚守供水安全、安全供水的使命和担当,在新时代,定新目标,有新作为,做新贡献。

 

 

中国水务集团有限公司简介

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中国水务集团有限公司是香港联合交易所主板上市的公众公司(股票代码:00855.HK),是港股市场中唯一一家以自来水业务为核心的上市公司。2016年被列为深港通标的股票后,连续两年被评为最具投资价值上市公司。

中国水务自2003年以来,致力于在国内投资兴建及经营水务项目,包括原水、自来水、直饮水供应,污水处理、排水业务、水环境综合治理、固废处置、危废收集、市政基础设施和水利工程建设等业务,现已发展成为国内领先的专业化、国际化、市场化跨区域综合水务运营商,投资业务涉及北京、天津、上海、广东、江西、重庆、江苏、湖北、湖南、河南等19个省市的70多个市县区。

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截至2020年3月31日,中国水务总资产419亿港元,净资产141亿港元,2019/20财年实现营业收入87亿港元。集团拥有供水企业62家,污水处理及排水运营企业23家,综合水处理能力1519万吨/日,其中已运营供水规模876万吨/日,在建供水规模171万吨/日,拟建供水规模367万吨/日,供水管网长度超过15万公里,服务人口超过2200万人;污水处理能力105万吨/日,委托运营排水管网5155公里。同时,拓展了包括供排水管道生产及维护、水表生产及安装、二次供水设备制造,节能科技研发、水利工程设计及工程建设等多项增值服务。

目前,中国水务正充分发挥自身优势,紧紧抓住国内进一步深化改革,扩大开发,加快供给侧结构性改革的机遇,强力推进城乡供水一体化和供排水一体化服务,奋力打造“中国水务·情润万家”的最佳服务品牌,为社会的和谐进步和美丽中国、健康中国建设做出更大贡献。

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